电脑桌采购未明确规格参数，怎么办？

关键词

采购需求

技术参数

案例回放

某校设施设备采购项目竞争性谈判，预算金额为125万元，Z供应商为成交人。成交结果公告后，L供应商对采购人、代理机构提出质疑答复不满后，又向财政部门提起投诉。

L供应商投诉事项是：谈判文件中采购需求表内多项采购标的物的规格参数未明确描述，学生电脑桌规格描述为“1200×600×750”，用1.5厚刨花板贴三聚氰胺板做，所有板材外露端面采用高质量PVC封边条，用全自动封边机配以热溶胶高温封边，高密封性不吸水、不膨胀，外型美观、经久耐用。谈判文件中学生电脑桌规格“1200×600×750”没有明确具体单位是mm、cm、dm还是m，要求用1.5厚刨花板贴三聚氰胺板，也未明确具体单位是mm、cm、dm还是m。

另外，谈判文件要求用刨花板贴三聚氰胺板，是做学生电脑桌的什么部件？是桌面还是框架？没有详细描述。谈判文件未载明学生电脑桌的功能，如学生电脑桌是否配有抽屉，抽屉位于学生电脑桌左边还是右边，抽屉具体距离尺寸是多少，抽屉容量是多大，抽屉打开、关闭采用什么方式，各部件的规格尺寸性能材质要求是什么；是否要求键盘托，是否要求主机架，是否要求储物柜等。这些组成部件的规格尺寸、功能特性等均应进行详细明确。可见采购需求不明确，对供应商参与响应、充分合理评估项目成本造成了障碍，供应商的合法权益无法得到保障，谈判文件编制存在严重的瑕疵。

财政部门经查，最终认定L供应商投诉事项成立，影响或可能会影响采购结果，采购合同尚未签订，成交结果无效，责令采购人、代理机构重新开展采购活动。

问题引出

电脑桌采购未明确规格参数，怎么办？

专家点评

本案例中，采购人、代理机构未标明“学生电脑桌”规格“1200×600×750”的尺寸单位，虽然供应商可根据常识作出判断，但采购需求不明确、不完整的事实是客观存在的。根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）规定，采购人在确定采购需求时，应当明确实现项目目标的所有技术、商务要求，功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素。采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。因此，采购人设置“学生电脑桌”的技术要求时，应当做到清楚明了、表述规范、含义准确。“学生电脑桌”并非性质特殊的产品，详细规格或具体要求都可以清楚明了地表述在谈判文件中。

众所周知，市场上的“学生电脑桌”产品众多，不同材质、不同厚度、不同结构、不同外观的“学生电脑桌”价格千差万别。本案例中谈判文件只对“学生电脑桌”规格提出要求，却没有对结构、外观提出明确要求；虽然对材质提出了要求，但也明没明确“学生电脑桌”的哪些部分使用该材质。对材质的厚度也没有明确单位。这些采购需求不明确、不完整，肯定会影响供应商的响应。

法规适用

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）

第六条本办法所称采购需求，是指采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。

技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。……

第八条确定采购需求应当明确实现项目目标的所有技术、商务要求，功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素。

第九条第一款采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。（万玉涛）